Cambios Propuestos a la Causal de Inadmisibilidad por Carga Pública

ALERTA: Los jueces ante los Tribunales de Distrito de Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York (PDF, 68 KB), el Distrito Norte de California (PDF, 888 KB), el Distrito Este de Washington (PDF, 631 KB), el Distrito Norte de Illinois (PDF, 137 KB) y el Distrito de Maryland (PDF, 498 KB) han ordenado que DHS se abstenga de implementar y hacer cumplir la regla final sobre la inadmisibilidad por causal de carga pública bajo la sección 212 (a) (4) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Las órdenes judiciales también posponen la fecha en la que entra en vigor la regla final hasta que haya una resolución final en los casos. La mayoría de los mandatos judiciales son a nivel nacional e impiden que USCIS implemente la regla en cualquier parte de los Estados Unidos.

La autosuficiencia ha sido por largo tiempo un principio básico de la ley de inmigración de Estados Unidos. Desde el siglo XIX, el Congreso ha establecido un estatuto en que las personas son inadmisibles a Estados Unidos si no pueden sostenerse a sí mismos sin convertirse en una carga pública. Desde 1996, las leyes federales han establecido que los extranjeros en general deben ser autosuficientes. La regla final proporciona guías sobre cómo determinar si una persona que solicita una admisión o ajuste de estatus podría en algún momento convertirse en una carga pública

La Ley:

La ley principal de inmigración en la actualidad es la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (INA, por sus siglas en ingles) en su forma enmendada.

Sección 212(a)(4) (a)(4) del INA (8 U.S.C. 1182(a)(4)): “Cualquier extranjero que, en la opinión del oficial consular en el momento de la solicitud de visa, o en la opinión del Fiscal General en el momento de la solicitud de admisión o ajuste de estatus, tiene probabilidad de convertirse en carga publica en algún momento es inadmisible [...] Para determinar si un extranjero es excluible de acuerdo con este párrafo, el oficial consular o el Fiscal General debe considerar, como mínimo, (I) la edad del extranjero, (II) salud,  (III) estatus familiar, (IV) bienes, recursos, y estatus financiero; y (V) educación y habilidades . . . . ”

8 U.S.C. § 1601 (PDF)(1):"La autosuficiencia ha sido un principio básico de la ley de inmigración de Estados Unidos desde los primeros estatutos de inmigración de este país".

8 U.S.C. § 1601 (PDF)(2)(A):  “Continúa siendo la política de inmigración de Estados Unidos que - los extranjeros dentro de las fronteras de la Nación no dependan de los recursos públicos para satisfacer sus necesidades, sino que dependan de sus propias capacidades y los recursos de sus familias, sus patrocinadores y organizaciones privadas ".

8 U.S.C. § 1601 (2) (PDF) (B) (PDF): También es la política de inmigración de Estados Unidos que “la disponibilidad de beneficios públicos no constituya un incentivo para la inmigración hacia Estados Unidos”.

Reglamentación Propuesta por DHS:

El 14 de agosto de 2019, el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (DHS, por sus siglas en inglés) publicará  una Regla Final sobre Carga Pública como Causal de Inadmisibilidad, que proporciona regulaciones respecto a la base de inadmisibilidad bajo la sección 212 (a)(4) de la INA. El 10 de octubre de 2018, DHS emitió una Notificación de Propuesta de Reglamentación (NPRM, por sus siglas en inglés), la cual se publicó en el Registro Federal con un período de comentarios de 60 días. DHS recibió y tomó en consideración más de 266,000 comentarios públicos antes de emitir esta regla final. La regla final abrevia y resume las respuestas de los comentarios públicos significativos.

La regla final le permite al gobierno federal cumplir mejor las disposiciones de la Ley de Inmigración de Estados Unidos relacionadas con la inadmisibilidad por causal de carga pública. La regla final aclara los factores considerados, al determinar si es probable que una persona que en futuro se convierta en una carga pública, sea inadmisible según la sección 212 (a) (4) de la INA y, por lo tanto, no resulte elegible para admisión o el ajuste de estatus.

Esta regla aplica a los solicitantes de admisión, personas que buscan el ajuste de estatus al de residente permanente legal en Estados Unidos y personas en Estados Unidos que tienen una visa temporal y que buscan extender su estadía en la misma clasificación de no inmigrante, o que quieren cambiar su estatus a uno diferente de la clasificación de no inmigrante.

La regla final no crea ninguna sanción o disuasivo para el recibo anterior, actual, o futuro de beneficios públicos para ciudadanos estadounidenses o no ciudadanos a quienes el Congreso ha eximido de la inadmisibilidad por causal de carga pública. La regla final no aplica a ciudadanos estadounidenses, incluso si el ciudadano estadounidense está relacionado a un no ciudadano que está sujeto a inadmisibilidad por causal de carga pública. Esta regla tampoco aplica a los extranjeros a quienes el Congreso han eximido de la inadmisibilidad por causal de carga pública o a quienes DHS otorga exenciones de inadmisibilidad, tales como refugiados, asilados, afganos e iraquíes con visas de inmigrante especial, y algunos no inmigrantes que son víctimas de trata de personas y delitos , personas que solicitan bajo la Ley de Violencia contra la Mujer y jóvenes inmigrantes especiales (SIJ, por sus siglas en inglés), o aquellos a quienes DHS les ha otorgado una exención de inadmisibilidad por carga pública.

Además, la regla final aclara que DHS no considerará los beneficios públicos recibidos directamente por un extranjero, que en el momento de recibo, o en el momento de presentar su solicitud para admisión, ajuste de estatus, extensión de estadía, o cambio de estatus, esta alistado en las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, está en el servicio activo, o es miembro de la Reserva Lista de las Fuerzas Armadas, y no considerará el recibo de beneficios públicos por los cónyuges e hijos de dichos militares. La regla también establece que DHS no considerará los beneficios públicos recibidos por los hijos, incluso de los hijos adoptados, que obtendrán la ciudadanía estadounidense bajo la sección 320 de INA, 8 U.S.C. 1431.  

De manera similar, DHS no considerará los beneficios recibidos de Medicaid: (1) para tratamiento de “una condición médica de emergencia,” (2) como servicios o beneficios proporcionados de acuerdo con Ley de Educación para Personas con Discapacidades, (3) servicios basados en un entorno escolar o beneficios proporcionados para personas que tienen o están por debajo de la máxima elegible para educación secundaria según lo determina la ley local o estatal, (4) por extranjeros que tienen menos de 21 años, y (5) por mujeres embarazadas y por mujeres que están en el plazo de 60 días a partir de último día de su embarazo 

DHS solo considerará los beneficios públicos recibidos directamente por el solicitante para el beneficio propio de dicho solicitante, o si el solicitante está listado como beneficiario de algún beneficio público. DHS no considerará los beneficios públicos recibidos a nombre de otra persona como un tutor legal o de conformidad con un poder notarial para dicha persona. DHS tampoco atribuirá al solicitante la recepción de un beneficio público por parte de uno o más familiares del solicitante , a menos que el solicitante también sea un beneficiario incluido en la lista del beneficio público.

Preguntas y Respuestas

 

P. ¿Cuándo entrará en vigor la regla final?

R. La regla final entrará en vigor el 15 de octubre de 2019, y aplicará solamente a solicitudes y peticiones mataselladas (o, si aplica, presentadas electrónicamente) en o después del 15 de octubre de 2019. Las solicitudes y  peticiones mataselladas (o, si aplica, presentadas electrónicamente) antes del 15 de octubre de 2019, serán adjudicadas bajo las Guías Provisionales de Campo de 1999. Además, independientemente de si la solicitud o petición fue presentada antes, durante, o después de la fecha de entrada en vigor, DHS no considerará el recibo de los beneficios públicos excluidos de consideración bajo las Guías Provisionales de Campo de 1999 (por ejemplo, el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria [SNAP, por sus siglas en inglés] y Medicaid), a menos de que dichos beneficios sean recibidos en o después del 15 de octubre de 2019.

Para los beneficios públicos considerados bajo las Guías Provisionales de Campo de 1999 (por ejemplo, la Seguridad de Ingreso Suplementario [SSI, por sus siglas en inglés] o la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas [TANF, por sus siglas en inglés], o la institucionalización para cuidado a largo plazo), DHS considerará el recibo de esos beneficios antes del 15 de octubre de 2019 como un factor negativo en la totalidad de las circunstancias del solicitante, pero no considerará el recibo de dicho beneficio como un factor negativo de peso, independientemente de la duración de la recepción de beneficios en el pasado.

P. ¿Qué cambios hace la regla final?

R: La regla final cambia las definiciones de carga pública y beneficios públicos, y cambia el estándar que DHS usa cuando determina si alguien tiene probabilidad de convertirse en “carga pública” en cualquier momento en el futuro y, por eso, es inelegible para la admisión o el ajuste de estatus.

En ocasiones limitadas, y a discreción de USCIS, un inmigrante que desea ajustar sus estatus puede pagar una fianza y obtener un ajuste de estatus, a pesar de haber sido encontrado inadmisible por motivos de la causal de carga pública. La regla final fija la fianza máxima en $8,100; la fianza real dependerá de las circunstancias del inmigrante. Además, en ciertas circunstancias, un no inmigrante puede obtener una exención a la inadmisibilidad por carga pública.

La regla también hace que los no inmigrantes quienes desde la obtención del estatus de no inmigrante que desean extender o que desean cambiar, hayan recibido beneficios públicos designados por más de 12 meses, en total, en cualquier periodo de 36 meses, sean generalmente inadmisibles para cambio de estatus o extensión de estadía.

P. ¿Quién está sujeto a la causal de inadmisibilidad por carga pública?

R: A menos que sea eximido directamente el Congreso, los extranjeros que desean obtener una visa de inmigrante o no inmigrante desde el extranjero; las personas que solicitan admisión a Estados Unidos con una visa de inmigrante o no inmigrante; y personas que desean ajustar su estatus al estatus de residente permanente legal desde dentro de Estados Unidos están generalmente sujetos a la causal de inadmisibilidad por carga pública.

Aunque la mayoría de los residentes permanentes legales no están sujetos a determinaciones de inadmisibilidad, incluida la inadmisibilidad por carga pública, en cuanto regresen de un viaje en el extranjero, algunos residentes permanentes legales pueden estar sujetos a la causal de inadmisibilidad por carga pública debido a que sus circunstancias específicas dictaminan que se les consideren solicitantes de admisión.

P. ¿Quién está exento de esta regla?

R: El Congreso ha eximido a algunas clases de no ciudadanos de la causal de inadmisibilidad por carga pública. Por ejemplo, los refugiados, asilados, afganos e iraquíes con visas de inmigrantes especiales, están exentos de la inadmisibilidad por carga pública. La regla final incluye disposiciones que clarifican las clases de personas que están exentas de esta regla, así como las personas que son elegibles para obtener una exención de inadmisibilidad por carga pública.

P. ¿Qué beneficios están incluidos en las determinaciones de inadmisibilidad por carga pública?

R: DHS solo considerará los beneficios públicos indicados en la regla final:

  • Cualquier asistencia federal, estatal, o tribal en efectivo para mantenimiento de ingresos
  • Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI)
  • Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF)
  • Programas federales, estatales, o tribales de beneficios en efectivo (también conocidos como “Asistencia General” en el contexto del estado, pero que puede existir bajo otras clasificaciones)
  • Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) (anteriormente conocido como cupones de alimentos o “food stamps”)
  • Asistencia para Vivienda bajo Sección 8 de Proyectos de Vales para Elección de Vivienda
  • Asistencia para Alquiler de Vivienda Basada en Proyectos de Sección 8 (que incluye el Programa de Rehabilitación Moderada) 
  • Vivienda Publica bajo sección 9 bajo la Ley de Vivienda de 1937, 42 U.S.C. 1437 et seq.
  • Medicaid financiado con fondos federales (con algunas exclusiones)

Además, la regla final aclara que DHS no considerará los beneficios públicos recibidos directamente por un extranjero que en el momento de recibir el beneficio, o en el momento de presentar su solicitud para admisión, ajuste de estatus, extensión de estadía, o cambio de estatus, está alistado en las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, está en el servicio activo, o es miembro de la Reserva Lista de las Fuerzas Armadas, y no considerará el recibo de beneficios públicos por los cónyuges e hijos de dichos militares. La regla también indica que DHS no considerará los beneficios públicos recibidos por los hijos, incluso a los hijos adoptados, quien obtendrán la ciudadanía estadounidense bajo la INA sección 320, 8 U.S.C. 1431 o INA 322, 8 U.S.C. 1433.

Además, DHS no considerará:

  1. Los beneficios recibidos para Medicaid para el tratamiento de una condición de médica de emergencia;
  2. Los servicios o beneficios financiados por Medicaid pero proporcionados bajo la Ley de Educación para Personas con Discapacidades;
  3. Los servicios basados en un entorno escolar o beneficios proporcionados para personas que tienen o están por debajo de la edad máxima elegible para educación secundaria según la ley local o estatal;
  4. Los beneficios de Medicaid recibidos por un extranjero que tiene menos de 21 años; o
  5. Los beneficios de Medicaid recibidos por una mujer durante su embarazo y durante el plazo de 60 días a partir del último día de su embarazo. 

La regla final también aclara que DHS solo considerará los beneficios públicos recibidos directamente por el solicitante para beneficio propio, o si el solicitante está listado como beneficiario de algún beneficio público. DHS no considerará los beneficios públicos recibidos a nombre de otra persona como un tutor legal o de conformidad con un poder notarial para dicha persona. DHS tampoco atribuirá al solicitante el recibo de un beneficio público por parte de uno o más familiares del solicitante, a menos que el solicitante también sea un beneficiario incluido en la lista del beneficio público.

P. ¿Qué cantidad / duración de la asistencia pública es relevante?

R. La regla final incluye un límite único basado en la duración para la recepción de beneficios públicos como parte de la definición de carga pública. La regla final considera a un extranjero como una carga pública si recibe beneficios públicos por más de 12 meses, en total, en cualquier período de 36 meses, de modo que, la recepción de dos beneficios en un mes cuenta como dos meses.

Sin embargo, debido a que la determinación de carga pública es de naturaleza prospectiva, cualquier duración (y cantidad) de beneficios públicos recibidos pueden ser considerados como parte de la totalidad de las circunstancias.  

También, USCIS tomará en consideración si un extranjero que desea obtener una exención de estadía o cambio de estatus recibió, desde que obtuvo el estatus de no inmigrante que desea extender o que desea cambiar, beneficios públicos por más de 12 meses, en total, dentro de cualquier periodo de 36 meses (de modo que, por ejemplo, el recibo de dos beneficios en un mes se cuenta como dos meses).

P. ¿Qué beneficios se consideran?

R. Según la regla, DHS solo considerará el recibo directo de beneficios por parte un extranjero para su propio beneficio, o cuando el solicitante sea un beneficiario incluido en la lista de un beneficio público. DHS no considerará los beneficios públicos recibidos en nombre de otra persona como un tutor legal o de conformidad con un poder notarial para dicha persona. DHS tampoco atribuirá al solicitante el recibo de un beneficio público por parte de uno o más familiares del solicitante, a menos que el solicitante también sea un beneficiario incluido en la lista del beneficio público. De manera similar, cualquier ingreso derivado de dichos beneficios recibidos por otros miembros del hogar no se considerará como parte del ingreso del hogar del solicitante.

P. ¿Qué beneficios no son considerados?

R. La lista de beneficios públicos que están en la regla es exhaustiva con respeto a los beneficios no monetarios. Sin embargo, los beneficios en efectivo para el mantenimiento de ingresos pueden incluir una variedad beneficios para propósitos de uso general proporcionados por las agencias federales, estatales, y tribales que otorgan beneficios. Cualquier beneficio no indicado en la regla se excluye de la consideración. En particular, la regla no incluye la consideración de la asistencia médica de emergencia, ayuda en casos de desastre, programas nacionales de almuerzos escolares, cuidado de acogida y adopción, préstamos estudiantiles e hipotecarios, asistencia de energía, almacenes de comida y refugios para indigentes, y el programa Head Start. Además, DHS no considerará, como parte de la determinación de inadmisibilidad por carga pública, los beneficios públicos recibidos por no ciudadanos miembros de las Fuerzas Armadas que están en el servicio activo o en cualquiera de los componentes de la Reserva Lista de las Fuerzas Armadas, y por el cónyuge e hijos de militar. De igual manera, DHS no considerará:

  1. El recibo de beneficios de Medicaid para el tratamiento de una condición médica de emergencia;
  2. Los servicios o beneficios financiados por Medicaid pero proporcionados bajo la Ley de Educación para Personas con Discapacidades;
  3. Los servicios basados en un entorno escolar o beneficios proporcionados para personas que tienen o están por debajo de la edad máxima elegible para la educación secundaria según determina la ley local o estatal;
  4. Los beneficios de Medicaid recibidos por un extranjero que es menor 21 años; o
  5. Los beneficios de Medicaid recibidos por una mujer durante su embarazo y durante el periodo de 60 días a partir del último día de su embarazo. 

P. ¿Cómo determinará DHS si es probable que alguien se convierta en una carga pública para propósitos de su admisión o ajuste de estatus?

R. Bajo la regla final, "probabilidad de convertirse en una carga pública en algún momento futuro" significa que tiene mayor probabilidad de convertirse en una carga pública en el futuro (es decir, que es más probable que en futuro reciba uno o más de los beneficios públicos considerados por más de 12 meses en total dentro de cualquier período de 36 meses, de manera que, por ejemplo, la recepción de dos beneficios en un mes cuente como dos meses.

Bajo esta regla final, la inadmisibilidad basada en la causal de carga pública se determina al observar los factores establecidos en 8 CFR 212.22 y al determinar la probabilidad que tiene el solicitante de convertirse en una carga pública en cualquier momento en el futuro, en función de la totalidad de circunstancias. Esto significa que el oficial adjudicador debe considerar los factores positivos y negativos al determinar si es probable que alguien en algún momento en el futuro se convierta en una carga pública. Según lo requiere la sección 212 (a)(4) de la Ley, y esta regla final, un oficial de USCIS debe considerar los siguientes factores al hacer una determinación de inadmisibilidad de carga pública:

  • Edad;
  • Salud;
  • Estatus familiar;
  • Bienes, recursos y estatus financiero;
  • Educación y habilidades;
  • Estatus migratorio prospectivo;
  • Periodo esperado de admisión; y
  • Formulario I-864, adecuado, cuando se requiere bajo la sección 212 (a)(4)(C) o (D) de INA.

P. ¿Qué factores son considerados como de peso en la determinación de si es probable que el extranjero se convierta en una carga pública?

R. En general, los siguientes factores tendrán mayor peso a favor de determinar que un extranjero probablemente puede convertirse en una carga pública:

  • El extranjero no es un estudiante a tiempo completo y está autorizado para trabajar, pero no puede demostrar que tiene empleo actual, ni historial de empleo o posibilidades razonables de empleo en el futuro.
  • El extranjero ha recibido, o está certificado para recibir o se le ha aprobado recibir uno o más beneficios públicos por más de 12 meses dentro de cualquier período de 36 meses, comenzando no antes de los 36 meses anteriores a la fecha en que solicitó la admisión o el ajuste de estatus en o después de la fecha de vigencia de la regla final en o después del 15 de octubre de 2019.
  • Al extranjero se le ha diagnosticado una condición médica que probablemente requiera un tratamiento médico extensivo o institucionalización, o que esto interferirá con la capacidad del extranjero para mantenerse a sí mismo, asistir a la escuela o trabajar, y el extranjero no tiene seguro de salud y no tiene posibilidades de obtener un seguro de salud privado; y carece de los recursos financieros para pagar los costos médicos razonablemente previsibles relacionados con una condición médica.
  • Un juez de inmigración o la Junta de Apelaciones de Inmigración declaró al extranjero  inadmisible o sujeto a deportación por motivos de carga pública.

P.¿Qué factores son considerados como de peso en contra de la determinación de que alguien se convierta en una carga pública?

R: Los siguientes factores tendrán mayor peso en contra de la determinación de que es probable que un extranjero se convierta en una carga pública:

  • El extranjero tiene ingreso familiar, bienes, recursos y apoyo de un patrocinador, excluido cualquier ingreso procedente de actividades ilegales o de beneficios públicos, de al menos el 250% de las Guías Federales de Pobreza para un hogar del tamaño de su hogar.
  • El extranjero está autorizado para trabajar y actualmente está empleado en una industria legal, con un ingreso anual de al menos el 250% de las Guías Federales de Pobreza para un hogar del tamaño de su hogar.
  • El extranjero tiene seguro de salud privado adecuado para el periodo de admisión esperado, siempre y cuando el extranjero no recibe subsidios en forma de créditos contributivos para primas crédito premio bajo la Ley de Protección al Paciente y del Cuidado de Salud Asequible para pagar por dicho seguro de salud.
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