Preguntas Frecuentes Acerca de la Regla Propuesta Sobre el Desglose de Tarifas

El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) recibe aproximadamente el 96 por ciento de sus fondos por concepto del pago de tarifas de presentación por parte de sus clientes, y no de parte de los contribuyentes en forma de asignaciones del Congreso. El último ajuste de tarifase ocurrió en 2016.

USCIS llevó a cabo una revisión exhaustiva de las tarifas, lo que la ley federal requiere que hagamos cada dos años, y determinamos que las tarifas de presentación actuales no recuperan completamente el costo de proporcionar los servicios de adjudicación y naturalización. Por lo tanto, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) publicó una regla propuesta que ajustaría el desglose de tarifas de USCIS para que recuperaremos de manera completa nuestros costos operacionales, con el fin de reestablecer y mantener los niveles de servicio oportunos de USCIS, así como mejorar la experiencia de los clientes.

Según se explica en más detalle a continuación, los elementos principales de la regla propuesta incluyen:

• Mantener la elegibilidad a la exención de tarifas existente para poblaciones vulnerables y de bajos ingresos;
• Añadir nuevas exenciones de tarifas para ciertos programas humanitarios;
• Limitar el aumento en las tarifas para solicitantes de naturalización; y
• Distribuir las tarifas tomando como base principal la capacidad de pago del solicitante.

Tenga en cuenta que esta es una regla propuesta, con un período de 60 días para comentarios del público, que comienza en la fecha indicada en el Registro Federal. El desglose de tarifas no cambiará hasta que la regla final se publique y entre en vigor.

Preguntas Frecuentes

P. ¿Por qué USCIS necesita un nuevo desglose de tarifas?
R. Las tarifas actuales no cubren los costos operacionales de adjudicar los beneficios de inmigración o naturalización de USCIS. Simplemente, es necesario que USCIS aumente las tarifas para cubrir los costos operacionales y evitar la acumulación de casos retrasados en el futuro.

P. ¿Qué ocurre con los fondos del Congreso?
R. Por lo general, USCIS recibe el 96 por ciento de sus fondos de sus clientes por concepto de tarifas de presentación, no de parte de los contribuyentes en forma de asignaciones del congreso.

Afortunadamente, el Congreso proporcionó un apoyo muy necesario durante el año fiscal 2022, al asignar $275 millones específicamente para reducir los casos que se encuentran actualmente retrasados y fomentar nuestra misión humanitaria.

En el futuro, USCIS requerirá el apoyo continuo del Congreso para eliminar nuestros retrasos actuales, y la intención de USCIS es que la nueva regla de tarifas permita a la agencia mantenerse al día con los inventarios y evitar retrasos futuros.

P. ¿Cómo se acumularon los retrasos actuales?
R. Según se describe en nuestro reciente informe de progreso, los ingresos se redujeron drásticamente en un 40 por ciento a raíz de la pandemia de COVID-19. Una pausa en las contrataciones y la reducción en la fuerza laboral redujeron la capacidad de la agencia para completar casos, incluso cuando el recibo de casos volvió a los niveles anteriores al COVID.

La pausa en las contrataciones terminó en marzo de 2021, y USCIS trabaja para llenar los puestos que no están ocupados en la actualidad al contratar y entrenar a nuevos empleados – ¡Estamos contratando empleados!

Para mantener la estabilidad fiscal y mejorar nuestra toma de decisiones de manera oportuna, USCIS necesita los recursos que proporciona esta regla de tarifa propuesta.

P. ¿Cuánto ingreso USCIS anticipa recibir bajo el desglose de tarifas actual en comparación con el desglose de tarifas propuesto?
R. Se anticipa que el desglose de tarifas actual de USCIS produzca un promedio de $3.28 mil millones (Tabla 6, NPRM Sección V.A.4) anuales durante los años fiscales 2022 y 2023. (Con la adición del procesamiento prioritario, se anticipa que el ingreso total de tarifas sea de un promedio de $4.5 mil millones anuales).

Bajo el desglose de tarifas en la regla propuesta, USCIS anticipa recibir un promedio de $5.2 mil millones anuales durante los años fiscales 2022 y 2023. (Con la adición del procesamiento prioritario, se anticipa el ingreso total de tarifas sea de un promedio de $6.4 mil millones anuales).

Por lo tanto, la regla de tarifas propuesta generará $1.9 mil millones adicionales anuales en promedio, en comparación con el punto de referencia actual. Es la suma necesaria para corresponder con la capacidad de la agencia con el trabajo anticipado, para que los retrasos no se acumulen en el futuro.

P. ¿Qué planea hacer USCIS con los ingresos adicionales?
R. El presupuesto propuesto en la Regla de Tarifas para el año fiscal 2022/2023, de $5.2 mil millones es necesario para que USCIS pueda recuperar el costo de todos gastos y cumplir con la demanda de servicios que se anticipa. Este presupuesto usó como referencia el Presupuesto de Regla de Tarifas del año fiscal 2016/2017 y añadió los costos adicionales siguientes que se requieren para operar USCIS:

• Actualizaciones del personal para aumentarlo en 7,778 a fin de satisfacer la demanda de servicios;
• Aumentos salariales anuales aprobados por el Congreso para los empleados federales;
• Aumentos en los costos de los contratos, debido al aumento de los costos en los últimos seis años, así como a la demanda proyectada;
• Mantenimiento y actualización de tecnología, para financiar recursos de tecnología de la información mejorados para los empleados de USCIS, operaciones y mantenimiento de los sistemas de USCIS, y mejoras al servicio de ayuda;
• Servicio al Cliente / Comunicaciones, debido a aumentos en el costo de las operaciones del Centro de Llamadas e inversiones en la gestión de relaciones con los clientes que permite a USCIS mejorar el apoyo que brinda a consultas del público y proporcionar información a los solicitantes;
• Otras operaciones, incluidas la capacitación de nuevos oficiales, respuestas a través de FOIA, actividad en las localidades seguras, aumento en el número de contratos y mejoras en el servicio de correo seguro;
• Regla de Procesamiento de Asilo, para financiar a más oficiales de asilo que adjudiquen reclamos de temor creíble y temor razonable en la frontera; y
• La Regla del Procesamiento de Asilo, para financiar oficiales de asilo adicionales para adjudicar verificaciones del temor creíble y temor razonable en la frontera; y

El Procesamiento de Refugiados, para cubrir el costo de reasentamiento de refugiados.

La siguiente tabla proporciona un resumen de esta acumulación del Presupuesto de la Regla de Tarifas para el Año Fiscal 2022/2023 a partir del Presupuesto de la Regla de Tarifas para el Año Fiscal 2016/2017:

P. ¿Cuándo fue la última vez que USCIS aumentó las tarifas?
R. El desglose actual de tarifas de USCIS fue publicado en la regla final (PDF) que entró en vigor hace más de seis años, el 23 de diciembre de 2016.

P. ¿Cuándo emitirá DHS la regla final de tarifas?
R. DHS aceptará comentarios del público acerca de la regla propuesta durante 60 días a partir de la fecha de publicación de la regla propuesta en el Registro Federal. Luego, DHS revisará cuidosamente y considerará cada comentario antes de hacer un borrador y publicar una regla final para implementar un nuevo desglose de tarifas.

P. En general, ¿cómo esta regla propuesta cambia el desglose de tarifas de USCIS?
R. Los principios fundamentales de la regla propuesta incluyen:

• Mantenerla elegibilidad a la exención de tarifas actual para poblaciones vulnerables y de bajos ingresos;
• Agregar nuevas exenciones de tarifas para ciertos programas humanitarios;
• Limitar el aumento de tarifas para los solicitantes de naturalización; y
• Distribución de tarifas basadas en la capacidad de pago de los solicitantes.

Los cambios específicos en la regla propuesta incluyen:

• Ajustar las tarifas de acuerdo con el desglose que figura en el Tabla 1 de la regla propuesta;
• Añadir nuevas exenciones de tarifas para ciertos programas humanitarios y mantener los requisitos de exención de tarifas actualmente vigentes;
• Eliminar las exenciones de tarifas que se basan solo en la edad de la persona que envía la solicitud;
• Eliminar el cargo de $30 por cheque devuelto;
• Incorporar los costos por servicios biométricos en la tarifa del beneficio principal solicitado y eliminar la tarifa separada de servicios biométricos en la mayoría de los casos. (Las solicitudes de Estatus de Protección Temporal y las solicitudes aceptadas a nombre de la Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración son excepciones, en cuyo caso la regla propone una tarifa de servicios biométricos separada de $30 en lugar de la actual de $85);
• Requerir tarifas de presentación separadas para el Formulario I-485 y los Formularios I-131 e I-765 asociados;
• Establecer tarifas separadas para el Formulario I-129, Petición de Trabajador No Inmigrante, según la clasificación de no inmigrante;
• Limitar el número de beneficiarios incluidos en algunas peticiones de trabajadores no inmigrantes;
• Revisar la interpretación del plazo de procesamiento prioritario de días calendario a días hábiles.
• Clarificar que USCIS no volverá a depositar los pagos devueltos como impagables por una razón que no sea fondos insuficientes;
• Establecer que las tarifas pagadas a USCIS por medio de tarjeta de crédito no están sujetas a disputas, devolución de cargos, reembolsos forzados o devolución al titular de la tarjeta por ningún motivo, excepto a discreción de USCIS;
• Revisar ciertos procesos de adopción de países que no son parte de la Convención de La Haya sobre Adopciones (casos de huérfanos) para que sean cónsonos con los procesos de adopción de países que son parte de esa Convención;
• Revisar las regulaciones relacionadas con las búsquedas genealógicas, incluido el establecimiento de una tarifa para el Formulario G-1566, Solicitud de Certificado de Inexistencia de Registros;
• Establecer tarifas más bajas para ciertos formularios presentados en línea.

P. ¿Qué dice la regla propuesta sobre las exenciones de tarifas?
R. DHS no propone cambiar la elegibilidad a la exención de tarifas en función de la incapacidad de pagar y mantendrá los criterios de la Política de Exención de Tarifas de 2011 que establecieron un proceso simplificado en el que USCIS puede eximir las tarifas aplicables para ciertos formularios. Sin embargo, DHS propone que las solicitudes de exención de tarifas deben presentarse por medio del Formulario I-912, Solicitud de Exención de Tarifas, y ya no permitiría una solicitud por escrito sin formulario (tales solicitudes sin formulario son relativamente raras en la actualidad). Las exenciones de tarifas continuarán estando disponibles para los solicitantes que reciben beneficios públicos, tienen ingresos iguales o inferiores al 150% de las Guías Federales de Pobreza o que demuestran dificultades económicas.

P. ¿Cómo propone DHS ampliar las exenciones de tarifas?
R. Actualmente, DHS proporciona exenciones de tarifas, según lo autorizado por la sección 286 (m) de INA, 8 U.S.C. 1356 (m), a través de documentos de guías de políticas, como instrucciones de formularios, el manual de políticas de USCIS o directivas similares, pero no en regulaciones. En esta regla propuesta, DHS propone codificar varias solicitudes de beneficios humanitarios como exentas de tarifas debido a la naturaleza humanitaria de estos programas y la probabilidad de que las personas que presentan solicitudes relacionadas con estas categorías cualifiquen para una exención de tarifas si lo solicitan. Además, DHS propone proporcionar exenciones de tarifas adicionales para ciertas solicitudes de beneficios de inmigración basados en la ayuda humanitaria, que incluyen, entre otros:

• Todos los formularios asociados con una solicitud de estatus de no inmigrante T hasta la adjudicación final de la solicitud del no inmigrante T para el ajuste de estatus a residente permanente legal (LPR).
• Todos los formularios asociados con el estatus de no inmigrante U hasta (pero sin incluir) la presentación de un Formulario I-485.
• Todos los formularios asociados con una presentación del Formulario I-360 basado en VAWA hasta la adjudicación final de la solicitud de ajuste de estatus, incluida la presentación del Formulario I-290B.
• Cónyuges e hijos maltratados que buscan beneficios bajo NACARA para todos los formularios presentados hasta la adjudicación final del ajuste de estatus al de residente permanente legal, incluida la Solicitud de Suspensión de Deportación o Regla Especial de Cancelación de Remoción (de conformidad con la Sección 203 de la Ley Pública 105-100 (NACARA)) (Formulario I-881) y formularios asociados.
• Jóvenes Inmigrantes Especiales (SIJ), para todos los formularios hasta la adjudicación final de la solicitud de ajuste de estatus, que incluirá el Formulario I-485 y los formularios asociados.
• Presentación del Formulario I-131, Solicitud de Documento de Viaje, para personas admitidas o en permiso humanitario de permanencia temporal como refugiados, incluidos los residentes permanentes legales que obtuvieron dicho estatus como refugiados en Estados Unidos.

Puede encontrar una lista completa de las exenciones de tarifas adicionales actuales y propuestas en las Tablas 13A, B y C de la NPRM.

P. ¿Propone DHS aumentar la tarifa para las solicitudes de naturalización?
R. Sí. Las tarifas propuestas representan un aumento de $35, lo que fijará la tarifa total de naturalización en $760, en comparación con las tarifas totales actuales de $725 ($640 tarifa de solicitud más $85 de tarifa de servicios biométricos). USCIS propone combinar la tarifa de solicitud con la tarifa de servicios biométricos para facilitar el proceso de presentación.

El aumento se mantiene por debajo del cálculo del precio del Índice de Precios al Consumidor que, si se hubiera seguido, habría aumentado las tarifas a un total de $865, un aumento de $140 sobre las tarifas actuales. Este ajuste en la tarifa se realiza para facilitar el acceso de todos los inmigrantes elegibles interesados en solicitar la naturalización.

P. ¿Cómo calculó DHS los aumentos de tarifas en la regla propuesta?
R. En pocas palabras, las tarifas totales recibidas por USCIS deben cubrir los costos operacionales totales de la agencia.

Esto significa que las tarifas de un formulario en particular pueden incluir el costo individual de adjudicar ese formulario, más un porcentaje fijo adicional para cubrir los gastos generales de la agencia que no se relacionan con la adjudicación. Como parte de dichos gastos generales, los solicitantes que pagan la tarifa completa pueden cubrir los costos de la agencia para adjudicar casos exentos de tarifas, tarifas reducidas y casos exentos de tarifas. En muchos casos, DHS propone limitar las tarifas para que sean menores que el costo de adjudicarlas. La NPRM explica estos aumentos limitados de tarifas en la sección V.B.3., Evaluación de las Tarifas Propuestas, y en varios lugares del preámbulo.

Además, la regla propuesta instituiría un nuevo cargo adicional de $600 por concepto de la Tarifa del Programa de Asilo que pagarán los empleadores que presenten el Formulario I-129, Petición de Trabajador No Inmigrante, o el Formulario I-140, Petición de Trabajador Inmigrante Extranjero, a fin de cubrir algunos de los costos asociados con el procesamiento de asilo, lo que no incluye el pago de una tarifa. DHS propone este aumento de tarifas para los empleadores peticionarios como una forma de mitigar la cantidad de los aumentos de tarifas propuestos para solicitantes y peticionarios individuales. DHS determinó la Tarifa del Programa de Asilo propuesta calculando la cantidad que debería agregarse a las tarifas del Formulario I-129 y el Formulario I-140 para cubrir el costo anual estimado de la Regla de Procesamiento de Asilo (PDF).

USCIS hace énfasis en que el Congreso podría reducir la carga sobre nuestros clientes que pagan tarifas al financiar completamente nuestra misión humanitaria, como lo hace para otras agencias.

P. ¿DHS propone reducir alguna tarifa?
R. Sí. DHS ha propuesto reducir las tarifas de las solicitudes de algunos beneficios de inmigración. Puede encontrar una lista completa de las tarifas propuestas en la Tabla 1 de la regla propuesta.

P. ¿Cómo cambiaría la regla propuesta los procesos de adopción en los casos huérfanos?
R. La regla propuesta cambiaría el período de validez de una aprobación del Formulario I-600A en el caso de un huérfano a 15 meses. Otro cambio importante sería crear un suplemento de formulario de USCIS que los futuros padres adoptivos puedan usar para solicitudes de acción sobre determinaciones de idoneidad aprobadas para casos huérfanos (en lugar de que los posibles padres adoptivos tengan que redactar su propia carta). Ambos cambios ayudarían a que los procesos de adopción de países que no son parte en la Convención de La Haya sobre la adopción (casos huérfanos) concuerden con los procesos de adopción de países que son parte en esa Convención.

P. ¿Por qué algunas tarifas propuestas para el mismo formulario son diferentes si se presentan en línea o se presentan de impresa?

R. USCIS fomenta la presentación en línea, donde esté disponible, para permitir un proceso de presentación y adjudicación electrónica más eficiente. El recibo, almacenamiento y manejo de formularios impresos requieren recursos operacionales significativos, y la información registrada de manera impresa no puede estandarizarse o utilizarse de manera tan efectiva para fines de fraude y seguridad nacional, intercambio de información e integración de sistemas. Cada solicitud de beneficios presentada en línea en lugar de manera impresa proporciona ahorros de costos directos e inmediatos y eficiencias operativas tanto para USCIS como para los contribuyentes, beneficios que aumentarán a lo largo del proceso de inmigración de una persona a medida que haya más solicitudes de beneficios disponibles para la presentación en línea y la administración de casos.

P. ¿Por qué la regla propuesta establece que USCIS puede requerir que ciertas tarifas se paguen por medio de un determinado método de pago o que ciertas tarifas no se pueden pagar por medio de un método en particular?
R. Este cambio propuesto permitiría a USCIS reducir las cargas administrativas y los errores de procesamiento asociados con ciertos pagos de tarifas. Las localidades seguras (lockbox), que se especializan en tomar y depositar múltiples tipos de pago, reciben aproximadamente el 53% de todas las solicitudes de USCIS. Sin embargo, los requisitos y circunstancias para algunas presentaciones de solicitudes no permiten la presentación y admisión en localidades seguras, y dichas solicitudes deben presentarse en una oficina en particular o en persona. Varias oficinas, como oficinas locales, embajadas y consulados, están limitadas en el método de pago que pueden recibir o procesar. Además, ciertos métodos de pago, como cheques o efectivo, requieren procedimientos que consumen mucho tiempo para que los cajeros y sus supervisores ingresen, concilien y verifiquen sus recibos y depósitos diarios. Generalmente, las oficinas de las agencias federales deben depositar el dinero que reciben el mismo día en que se recibe. Existen requisitos y orientación adicionales para el mantenimiento de registros y la duplicidad en el personal, que aumentan de manera similar la carga de trabajo y los costos de procesamiento. El tiempo que USCIS actualmente dedica a cumplir con los requisitos de procesamiento de pagos podría usarse para adjudicar casos.

P. ¿Por qué la regla propuesta aumentaría la tarifa de registros H-1B?
R. En 2019, DHS estableció una tarifa de registro de $10 por beneficiario para peticiones H-1B. La tarifa de registro de $10 es independiente y adicional a la tarifa de presentación de la petición H-1B. USCIS requiere la tarifa de registro independientemente de si se selecciona el registro del peticionario. En ese momento, USCIS carecía de datos suficientes para estimar con precisión los costos del proceso de registro e implementó la tarifa de $10 para proporcionar un flujo inicial de ingresos a fin de financiar parte de los costos de operar el programa de registro. DHS estableció que USCIS revisaría la tarifa en el futuro.

DHS ahora propone una tarifa de registro de $215 basada en los resultados de la revisión de tarifas del año fiscal 2022/2023. Aunque un aumento de $10 a $215 puede parecer dramático a primera vista, la tarifa de $10 se estableció simplemente para cubrir una pequeña parte de los costos del programa, en lugar de ninguna tarifa. Como se indica en la regla de 2019 (PDF) que establece la tarifa de registro, “DHS propuso una tarifa de $ 10 para proporcionar un flujo inicial de ingresos para mitigar los posibles efectos fiscales en USCIS. Después de la implementación de la tarifa de registro prevista en esta regla, USCIS recopilará datos sobre los costos y las cargas de administrar el proceso de registro en su próxima revisión bienal de tarifas a fin de determinar si es necesario un ajuste de tarifas para garantizar la recuperación total de los costos”.

P. ¿Por qué DHS ha propuesto aumentar las tarifas del programa EB-5?
R. DHS propone aumentar las tarifas del programa EB-5 de acuerdo con las tarifas propuestas para otras solicitudes de beneficios. DHS propone que los montos de las tarifas indicados por el modelo de recuperación de costos totales para los formularios de inversionistas inmigrantes no estén igual o por debajo de la recuperación de costos total estimada como con algunos otros formularios. DHS cree que los requisitos de recursos financieros en el programa son inconsistentes con el cambio de los costos del programa EB-5 como para ser financiados por las tarifas pagadas por otras solicitudes.

A pesar de las tarifas del programa EB-5 propuestas por DHS, DHS también recopila la información necesaria para evaluar las tarifas EB-5 para cumplir con las pautas de tarifas adicionales y los requisitos de tiempo de procesamiento provistos en la Ley de Reforma e Integridad del Programa EB-5 de 2022. La ley requiere que DHS realice un estudio de tarifas a más tardar un año después de la fecha de su promulgación (es decir, el 15 de marzo de 2023), y luego, a más tardar 60 días después de completar el estudio, establezca tarifas para las solicitudes de beneficios de inmigración relacionadas con el programa EB-5 a un nivel suficiente para recuperar los costos de proporcionar dichos servicios y completar las adjudicaciones dentro de ciertos plazos de tiempo.

P. ¿Por qué DHS propone prohibir que los solicitantes recuperen sus tarifas mediante la presentación de una disputa de sus cargos de tarifas de USCIS con su compañía de tarjeta de crédito?
R. El aumento en la aceptación de pagos con tarjeta de crédito para las tarifas de USCIS ha resultado en un aumento considerable en el número de disputas presentadas con las compañías de tarjetas de crédito que impugnan la retención de la tarifa por parte de USCIS. USCIS tiene un proceso en el que un solicitante puede solicitar un reembolso de tarifas en el caso muy poco común de que una tarifa se pague o cobre erróneamente. Las disputas generalmente se presentan cuando se vence el pago de la tarifa, denegamos la solicitud del solicitante, han cambiado de opinión sobre la solicitud o afirman que el servicio no se proporcionó o se retrasó injustificadamente. Debido a que las compañías de tarjetas de crédito generalmente cancelan el pago de la tarifa en caso de disputas, el abuso del proceso de disputa de pagos con tarjetas de crédito podría tener efectos fiscales negativos en USCIS. Por lo tanto, DHS propone que las tarifas pagadas a USCIS con tarjeta de crédito no incluyan la devolución a la institución financiera emisora.

P. ¿La regla propuesta considera la expansión de los servicios de procesamiento prioritario de USCIS?
R. De conformidad con la práctica anterior, la actual revisión de tarifas y la regla propuesta excluyen los ingresos y costos del servicio de procesamiento prioritario, a fin de garantizar que los fondos de dicho servicio se reserven para cubrir el costo total de la prestación del servicio de procesamiento prioritario, así como las inversiones en infraestructura relacionadas en gran medida con la tecnología de información y la reducción del trabajo atrasado.

P. ¿Qué ocurrió con la regla de tarifas del 2020?
R. El 3 de agosto de 2020, DHS publicó la regla final de tarifas de 2020, con fecha de vigencia del 2 de octubre de 2020, para ajustar el programa de tarifas de USCIS y realizar cambios en ciertos otros requisitos de solicitud de beneficios de inmigración. El 29 de septiembre de 2020, el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito Norte de California concedió una moción de mandato judicial preliminar para detener la regla preliminar de tarifas de 2020 en su totalidad y suspendió la fecha de vigencia de la regla final. El 8 de octubre de 2020, el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito de Columbia también concedió una moción de mandato judicial preliminar y la suspensión de la fecha de vigencia de la regla final.

Posteriormente, DHS emitió una notificación el 29 de enero de 2021 para informar al público sobre los dos mandatos judiciales preliminares. DHS cumple con los términos de esas órdenes y no hace cumplir los cambios regulatorios establecidos en la regla de tarifas de 2020. USCIS acepta las tarifas que estaban vigentes antes del 2 de octubre de 2020 y sigue la guía vigente antes del 25 de octubre de 2019 para adjudicar las solicitudes de exención de tarifas.

Al concluir la reglamentación actual, DHS abordará cómo la nueva regla afecta las demandas judiciales contra la regla de tarifas de 2020 y las medidas judiciales preliminares aplicables.